Вдохнуть новую жизнь

Тема развития российских моногородов стала основным лейтмотивом поездки премьер-министра правительства РФ в Иркутскую область. Совещание по актуальному для нашего региона вопросу он провёл в одном из таких проблемных муниципалитетов - Усолье-Сибирском.
Разговор, в котором приняли участие руководители министерств и ведомств страны, врио губернатора Иркутской области Сергей Ерощенко, а также руководители других субъектов Федерации, где есть моногорода, шёл о том, как, используя федеральные и региональные механизмы и инструменты поддержки, вдохнуть в производство новую жизнь. Ведь «если будет дышать производство, то будет изменяться и социальная среда, будут рабочие места, будут зарплату платить, то есть будет нормальное развитие»,- подчеркнул Дмитрий Медведев.

Логично, что перед тем  как начать обсуждение, по определению главы кабинета министров, сложной и важной темы, он побывал на бывшем градообразующем предприятии города «Усольехимпром». Сейчас все основные производственные мощности там законсервированы, работают только вспомогательные цеха, специализирующиеся на оказании услуг. Как отметил Сергей Ерощенко, эта промышленная площадка может быть использована для создания новых производств, в том числе импортозамещающих. Кроме того, глава региона подчеркнул, что в Усолье-Сибирском есть очень хороший научно-образовательный и кадровый потенциал для развития производства.

- Безусловно, нужно постараться сохранить трудовые коллективы там, где это возможно, потому что это - наши люди, и они действительно обладают высокой квалификацией, - сказал премьер-министр. - Те производства, которые остановились, где это возможно, должны быть реанимированы, где это невозможно, естественно, мы будем их перепрофилировать, организовывать новые предприятия.

То, как это лучше сделать, премьер-министр обозначил с первых минут совещания о социально-экономическом развитии монопрофильных муниципальных образований.

- Мы планируем создавать на базе моногородов территории опережающего развития - там, где это целесообразно, - заявил Дмитрий Медведев. - Предпочтение будет отдаваться проектам, которые стимулируют оживление инвестиционной активности. Кроме того, в рамках общей политики по поддержке и развитию моногородов мы предусмотрели ряд льгот для предпринимателей, которые откроют своё дело на таких территориях.

Меняем риски на перспективы

Как сказал министр экономического развития РФ Алексей  Улюкаев, Усолье-Сибирское - город, где наглядно видно, что происходит, когда материализуются риски монопрофильной специализации города: сокращение населения почти на 20% за несколько лет, упадок производительных сил, брошенные социальные учреждения.

- Мы можем работать в режиме пожарной команды, реагировать на каждый такой случай, а можем системно воздействовать на ситуацию, используя те инструменты, которые у нас есть, чтобы диверсифицировать производство, - прокомментировал он.

Один из таких инструментов - Фонд развития моногородов, который был создан в 2014 году. Он одновременно является и консультантом при заключении соглашения с субъектом Федерации для правильного обоснования заявки, и инструментом софинансирования программ, и проектным офисом для реализации программы реструктуризации моногорода, и к тому же сам осуществляет инвестиционные проекты, прежде всего для решения наиболее острых инфраструктурных проблем.

В прошлом году фонду было перечислено из федерального бюджета 3 млрд руб., в этом - 4,5 млрд руб., на 2016-2017 годы - по 10,8 млрд руб. ежегодно. Общая сумма больше 29 млрд руб.

Второй инструмент - это создание на базе моногородов территорий опережающего развития (ТОР). Как объяснил министр, такой статус даёт налоговые льготы по налогу на прибыль: федеральная часть полностью обнуляется, региональная часть - не выше 5% в течение первых пяти лет, в следующие пять лет - не ниже 10%. Снижение тарифа для тех, кто в первые три года работы территории опережающего развития получает статус резидента. Снижение тарифа по страховым взносам в четыре с лишним раза, то есть если у нас базовая величина - 34%, то здесь - 7,6%. Для тех ТОР, которые будут создаваться в моногородах, работающих с добывающими отраслями промышленности, - понижающий поправочный коэффициент при применении налога на добычу полезных ископаемых с коэффициентом 0,2 - первые два года, 0,4 - третий, четвёртый год, 0,6 - пятый и шестой, 0,8 - седьмой и восьмой, и так в течение десяти лет действует разной величины понижающий коэффициент. И наконец, это региональные налоги, в частности, возможность освобождения от уплаты налога на имущество и др.

Создавать ТОР в моногородах планируется на срок 10 лет, с возможностью его продления до 5 лет, исходя из оценки перспектив развития территории и достижения целей её создания. Кстати, как отметил премьер-министр, когда в правительстве страны обсуждали закон о создании территорий опережающего развития, он сначала вообще не относился к моногородам, а потом по инициативе президента была сделана поправка - развивать не только перспективные регионы, как к примеру, Дальний Восток, но и помогать городам, которым сейчас очень тяжело.

Усолье как пилотный проект

Предлагая рассмотреть Усолье-Сибирское в качестве пилотной территории для создания ТОР, Сергей Ерощенко отметил, что в городе имеются все предпосылки для обеспечения его модернизации.

- Эффективность существующих мер поддержки монопрофильных населённых пунктов можно повысить за счёт комплексного подхода. Сосредоточение всех форм поддержки как федерального, так и регионального уровня на отдельной территории позволит получить максимальный эффект, - подчеркнул Сергей Ерощенко. Как пример удачного опыта региональной поддержки он привёл ещё одно усольское предприятие - химико-фармацевтическии завод, с работой которого председатель кабмина также познакомился перед совещанием. Предприятие было основано в 1970 году и осуществляет синтез субстанций высокой степени очистки, служащих основой для выпуска готовых лекарственных средств, таких как анальгин, сульфадиметоксин, левомицетин, фенилсалицилат, цистамин, клофелин, нозепам и другие. В настоящее время завод - единственное предприятие в России, выпускающее фенобарбитал. В 2013 году была запущена линия по выпуску готовых лекарственных форм в твёрдой форме, закуплено оборудование для линии по выпуску жидких лекарственных форм (корвалол). В планах - ряд инвестиционных проектов, в том числе по производству препаратов для лечения онкологических заболеваний, с общим объёмом инвестиций 3,8 млрд руб., что позволит создать дополнительно более 500 рабочих мест. Сейчас здесь работают 360 человек.

Глава региона отметил, что меры государственной поддержки, в том числе обеспечение льготного налогового режима для привлечения инвесторов, финансовая поддержка реконструкции объектов инфраструктуры, участие в программах Минпромторга России по импортозамещению позволят обеспечить экономическую эффективность других планируемых в городе производств.

- Мы можем сделать вывод, что кризисные моногорода находятся под пристальным вниманием со стороны всех уровней власти и предлагаемые инструменты их поддержки взаимодополняемы. Выходит, что мы наделили регионы инструментами, теперь пришёл их черёд проявлять инициативу. В Усолье-Сибирском и других моногородах все эти инструменты нужно применить, - отметил Дмитрий Медведев.

А жители некогда промышленного, а теперь проблемного города подытожили:

- Теперь у нас появилась реальная надежда на возрождение нашего благополучия.

Смотрите также:

• Как Иркутской области не остаться «за кадром» федерального внимания? →
• Сибирь и Дальний Восток - как не остаться «за кадром» →
• ...Ситуацию на селе улучшит «Народная программа»? →