Яблоком раздора между минфином области и депутатами стали поправки в закон о межбюджетных трансфертах, согласно которым 25% налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с будущего года вновь будут зачисляться в региональную казну. Речь идёт о 240 млн рублей, которых в своих бюджетах недосчитаются в основном Бодайбинский, Нижнеилимский районы и Иркутск.
После долгих споров и продолжительных заседаний фракции «Единой России» народные избранники абсолютным большинством голосов всё же поддержали законопроект, тем самым отменив собственное июньское решение о передаче территориям четверти НДПИ.
Долой дискриминацию!
Основанием для принятия столь резонансного решения, по словам временно замещающего должность министра финансов Иркутской области Алексея Зезули, послужило требование Федерации к регионам увеличить в 2011 году объёмы поддержки всех муниципальных образований, которым придётся несладко. Во-первых, организациям и предприятиям придётся больше платить во внебюджетные фонды (страховые взносы вырастут с 26% до 34%). А во-вторых, налог на имущество физических лиц, согласно новой редакции Налогового кодекса РФ, поступит в территории лишь в 2012 году - в совокупности это 350 млн руб.
Между тем после передачи на места НДПИ территории оказались в неравном финансовом положении: до 90% сборов по данному виду налога оседало бы в бюджетах всего лишь трёх муниципалитетов - золотоносного Бодайбинского и горнодобывающего Нижнеилимского районов, а также города Иркутска, где зарегистрирована крупная угольная компания. Вступи в силу утверждённые на июньской сессии изменения в закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты», этим МО в следующем году от НДПИ «перепало» бы свыше 200 млн руб. (хотя первоначально сумма на этот год оценивалась в 150 млн). И вот спустя каких-то четыре месяца правительство приходит к выводу: такой подход дискриминирует остальные муниципалитеты, да и бюджетная обеспеченность у районов, «обременённых» новым доходным источником, просто зашкаливает.
- У нас есть обязанность пропорционально выравнивать все территории, - заявил Алексей Зезуля. - Поэтому мы предлагаем четвёртую часть налога в сумме около 240 млн руб. перераспределить между всеми 42 муниципалитетами, направив им средства в виде дотации на сбалансированность и так называемые «премии за эффективность». Кстати, благодаря последней форме поддержки, в рамках которой в текущем году мы передали на места почти 700 млн руб., в муниципальные бюджеты удалось привлечь 1,4 млрд.
Для наиболее пострадавших от «политики изъятия» минфин пообещал предусмотреть компенсационные выплаты в размере от 50 до 70 млн руб. и сразу же заложить их в областной бюджет-2011. В частности, методика расчёта «утешительных» сумм уже подготовлена для Бодайбинского района. Забирая у него НДПИ, область гарантирует троекратное увеличение субсидии на заработную плату, предоставление дотации на сбалансированность и денег на северный завоз. В итоге район должен остаться в плюсе.
- Межбюджетные трансферты - это система сообщающихся сосудов: любое увеличение доходной базы местных бюджетов автоматически приводит к снижению областной поддержки. Если мы передаём территориям дополнительные нормативы, это не значит, что они плюсом в доходы ложатся, - пытался объяснить депутатам Алексей Зезуля.
И вообще, НДПИ - налог нестабильный, несистемный, точечный, подверженный большим колебаниям, продолжал оправдывать предлагаемые поправки чиновник. Оказывается, Минфин РФ вообще не рекомендует перекладывать его на плечи муниципалов. Показательный пример - Нижнеилимский район, из казны которого в 2008 году было изъято сразу 140 млн руб., именно столько Коршуновский ГОК переплатил по НДПИ. В результате деятельность органов власти оказалась буквально парализована, и области пришлось оперативно выделять кредит. Не исключено, что ситуация может повториться, в том числе и в Бодайбо. Кстати, Нижнеилимскому району финансисты также обещают компенсацию за выпадающие доходы: речь идёт о полном списании бюджетного кредита в объёме более 140 млн руб. и погашении кредиторской задолженности. Более того, как сообщила журналистам замруководителя депутатской фракции ЕР Наталья Деньгина, будет рассмотрен вопрос о восстановлении за счёт областных средств разбитых дорог в обделённых налогом районах.
И всё-таки «за»
По версии минфина, без 25% НДПИ территории заживут даже лучше прежнего. А вот некоторые депутаты Законодательного Собрания области в этом были не уверены.
- Что мешает правительству искать дополнительные доходные источники не в карманах муниципалитетов? - недоумевал председатель комитета ЗС по госстроительству и местному самоуправлению Борис Алексеев. - Нам что, плохо, оттого что НДПИ повышается? Что предприятия даже в условиях кризиса стабильно работают? Мы что, хотим, чтобы с севера и дальше продолжался отток населения? В июне мы, депутаты, отдали налог муниципалитетам, а потом поехали по северным территориям, дружно говорили, какие мы хорошие, что сделан первый шаг, а дальше мы будем работать над тем, чтобы вернуть на места и транспортный налог, и НДФЛ. Ведь это правильное направление работы, это бы гасило негатив населения по отношению к властям.
Именно Борис Алексеев при поддержке ряда парламентариев стал автором поправки, исключающей передачу четверти НДПИ на областной уровень. Солидарные с ним коллеги (из числа как «единороссов», так и коммунистов) утверждали, что городам и районам области надо давать шанс самостоятельно зарабатывать деньги и ими распоряжаться, тогда бы у них появился мощный стимул к развитию. Да и вообще, принцип уравнения богатых с бедными за счёт первых сложно назвать правильным.
- Нам вновь придётся у сырьевых, активно работающих и мечтающих о светлом будущем муниципалитетов отщипнуть, чтобы поддержать тех, где не всё так благополучно, может быть - из-за неэффективного менеджмента, - констатировал председатель бюджетного комитета ЗС Сергей Курилов.
Более того, депутаты должны быть верны своим решениям:
- Что это за шараханье из стороны в сторону - то даём, и территории вздыхают с облегчением, то опять изымаем? Муниципалитеты не должны быть нахлебниками областного бюджета, - уверен зампредседателя комиссии ЗС по контрольной деятельности Евгений Рульков (КПРФ).
В итоге поправку депутата Алексеева комитет, собранный в день сессии, отклонил. Окончательный же вердикт вынесла фракция, заседавшая без малого полтора часа в обеденный перерыв. Видно, страсти там кипели нешуточные, судя по тому, как стремительно затем проходили в зал депутаты, отказываясь давать журналистам комментарии. Результат говорит сам за себя: «за» возвращение НДПИ области - 29 человек, пятеро воздержались, двое не голосовали.
Языком цифр:
- 211,398 млн руб., согласно прогнозу, получили бы в следующем году по НДПИ три территории, в том числе Бодайбинский район - 154,762 млн (66%), Иркутск - 31,644 млн (14%), Нижнеилимский район - 24,992 млн (10%).
Комментарий:
Мэр Бодайбинского района Евгений Юмашев:
- Никаких консультаций по поводу внесения изменений в закон о межбюджетных трансфертах с нами не проводилось, всё было принято кулуарно. Нас даже не поставили в известность о планируемых решениях, лично я узнал о них из Интернета. Считаю такой подход некорректным, а депутатов - непоследовательными. Наша территория от изъятия НДПИ только проиграет, причём больше всех. Так, в этом году выпадающие доходы составят около 313 млн руб., а в бюджете региона по состоянию на 1 октября предусмотрена компенсация в виде субсидий на зарплату и дотаций в сумме 157 млн. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы оставить налог на территории, а не растворять данные деньги в бюджете области, его они не спасут. А вот бодайбинское население останется в депрессивном состоянии. Соответствующее письмо со всеми расчётами от нас направлено в адрес губернатора и спикера ЗС. Замечу ещё, что более 6 млрд руб. по году мы отдаём в виде налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, у нас же не остаётся и 5%.
Федерация поставила «зачёт» по бюджету 
Лесную биржу создают в Иркутской области