И хотя документ долго и тщательно согласовывался со всеми ведомствами, каждый из выступавших на заседании министров был уверен, что именно его профильное направление чем-то да обделили. Что, впрочем, неудивительно: из запрошенных отраслями 12 млрд руб. в качестве дополнительных расходов в казне возможно предусмотреть только 2,7 млрд.
В целом главный финансовый документ области выдержан в рамках консервативной оценки уровня доходов и инерционного прогноза социально-экономического развития территории. Однако, по мнению губернатора Дмитрия Мезенцева, именно 2011 год должен стать переходным на пути к инвестиционному сценарию.
Налоги подрастут
Основные подходы к бюджетному планированию остались прежними. В их числе всё те же «оптимизация расходов», «наращивание собственной доходной базы», «инвентаризация публичных обязательств» и «реструктуризация бюджетной сети». А инвестиции, как и в этом году, в первую очередь пойдут на завершение возведения объектов в высокой степени готовности. Что касается новаций, то впервые в бюджете появилась долгосрочная программа, направленная на финансирование дорожного строительства и содержание автомобильных дорог, уже учтены последствия передачи на муниципальный уровень 50% «упрощёнки», особое внимание - исполнению федерального закона об изменении правового статуса бюджетных учреждений.
Остановимся подробнее на доходах, которые, по словам временно замещающего должность министра финансов Иркутской области Алексея Зезули, прогнозируются на уровне текущего года. При этом налоговые и неналоговые поступления, по предварительным данным, могут увеличиться на 3,8 млрд руб. В частности, немного подрастёт налог на прибыль организаций - до 14 млрд руб., существенно подтянется НДФЛ (на 1,1 млрд руб. к показателю-2010), налог на имущество организаций (плюс 200 млн руб.), транспортный налог (плюс 50 млн руб.). А вот объёмы безвозмездной помощи из госказны, по информации чиновника, будут с каждым годом уменьшаться. Речь идёт прежде всего о дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ:
- Снижение наблюдается с 2009 года. И причин на то две. Во-первых, относительно благополучное положение нашего региона по сравнению с другими. А во-вторых, значительный объём так называемой «бумажной» (нереализованной) прибыли.
Когда чиновник - друг
В списке базовых расходов - заработная плата. Бюджетники будут получать не меньше, чем в 2010-м, обещает минфин. Между тем фонд оплаты труда государственных, муниципальных служащих, представителей управленческого аппарата предлагается урезать на 7%. Впрочем, в зарплате они не потеряют, ведь параллельно здесь идёт процесс сокращения работников - в среднем на 8-10%.
- Мы уже три года не повышали госслужащим зарплату и не премировали людей, - отметил Дмитрий Мезенцев. - Принцип «чиновник нам не друг» должен уходить в прошлое. Я обращаюсь прежде всего к министрам. Если вы считаете, что те или иные сотрудники работают безупречно, готовьте бумаги на поощрение.
Кроме того, в расходной части уже учтена индексация тарифов на коммунальные услуги в размере 14%, а субсидия на северный завоз и покрытие выпадающих доходов предприятий ЖКХ предусмотрена в сумме свыше 1 млрд руб.
На отдельных видах бюджетных трат глава Приангарья остановился особо. Это выделение средств на строительство жилья для сельских педагогов и врачей (плюс 50 млн руб. к программе «Социальное развитие села»), развитие проекта «Электронное правительство» (25 млн руб.), реализацию новых программ «Молодёжь Иркутской области», «Доступная среда для инвалидов» и «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения».
- Наши расходы по последней программе - 138 млн руб. Мы на это идём, понимая, что на данную сумму получим примерно 800 миллионов муниципальных и федеральных рублей. Лишь бы это не было борьбой за обоснование любого освоения, чтобы мы понимали, что это реальное изменение качества строений, - подчеркнул губернатор.
Табу на рост госдолга
Довольно серьёзные «потрясения» ждут и систему межбюджетных отношений. В целом, из областной казны на поддержку муниципалитетов в следующем году планируется направить на 600 млн руб. больше, чем в этом (итого - 1,2 млрд). Минфин просит внести изменения в закон о межбюджетных трансфертах, которые бы предусматривали пропорциональное распределение между территориями налога на добычу полезных ископаемых. Сегодня, напомним, часть сборов по НДПИ зачисляется в местные бюджеты. При этом до 90% всех налоговых поступлений концентрируются в Бодайбинском, Нижнеилимской районах и городе Иркутске. Такой подход Алексей Зезуля назвал дискриминационным по отношению к остальным муниципалитетам:
- Мы предлагаем за счёт НДПИ увеличить сумму так называемых премий за эффективность на 120 млн руб. Тем более такая система себя оправдала: дотация привлекла в местные бюджеты более 1,4 млрд руб., то есть на каждый рубль премии пришлось два рубля собственных доходов. А для территорий, которые больше всего пострадают в данной ситуации, мы предусмотрим компенсационные выплаты.
Подводя итоги обсуждения вопроса, Дмитрий Мезенцев заявил, что ни при каких обстоятельствах нельзя допустить рост государственного долга области - этот показатель, во многом политический, не должен превышать 8,5 млрд руб. От этого как-никак зависит наша перспектива получения льготных кредитов из федерального бюджета. Следует «заморозить» и дефицит на уровне 1,5 млрд руб. в будущем году. Иначе вряд ли удастся избавиться от него вовсе к 2015-му, как того требует центр. - Мы должны так тщательно проанализировать работу бюджетной сети, внушительного отряда чиновничества и почти 600 областных учреждений, чтобы к осени 2011 года иметь «подушку безопасности» в 1,5-2 млрд рублей, которые мы целевым образом сможем направить на инфраструктурные проекты области. А если умело сработаем и попытаемся войти в максимальное число федеральных программ, то получим ещё 4-5 млрд рублей. Таким образом, у нас будет значительная сумма, которая на рубеже 2011-2012 годов сможет переломить социально-экономическое положение региона.
Языком цифр:
Предварительные параметры бюджета на 2011 год: доходы - 58,7 млрд руб, расходы - 60,1 млрд, дефицит - 1,4 млрд (сейчас - 2,6 млрд), госдолг - 9,6 млрд.
О своей задолженности налогоплательщики Иркутска узнают в центре города 
Озвучены основные параметры бюджета области на 2013 год и плановый период до 2015-го